2019年全省交通运输工作要点

         2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的攻坚之年。做好全省交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作会议精神，以政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，对标一流、奋力赶超，着力保持交通基础设施补短板和“四好农村路”、三大板块旅游公路建设力度不减，着力打好交通运输领域三大攻坚战，着力深化机构改革和供给侧结构性改革，着力提升科技创新能力和行业治理能力，着力强化安全生产和确保行业稳定，全面拓展交通强国建设山西发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

主要预期指标：全省公路、机场和枢纽建设完成投资434亿元，较上年计划增长31%；高速公路完成新改建100公里、打通出省口1个，普通国省干线公路完成新改建170公里，“四好农村路”和三大板块旅游公路完成新改建2.5万公里，机场新开工项目6个；高速公路优等路率、普通国省道优良路率、农村公路优良中等路率分别保持在90%、80%、75%以上，非法超限率控制在0.2%以内；实现具备条件的乡镇、建制村全部通硬化路，新增通客车建制村500个，全面完成脱贫攻坚交通指标；巩固发展安全生产形势，力争不发生重大及以上责任事故。

一、持续提升综合交通运输网络效率

1.完善高速公路路网体系。继续推进7个续建项目建设，建成并运营右玉至平鲁、阳城至蟒河2个项目，逐步贯通西纵高速公路，打通蟒河出省口。开工建设太原西北二环、朔州至神池、离石至隰县、黎城至古县等4个“断头路”项目，开工建设临猗黄河大桥及引线工程、运三高速公路三门峡公铁黄河大桥连接线等2个出省口项目，加快推进运风高速公路风陵渡黄河大桥及连接线项目前期工作，力争开工汾阳至石楼、昔阳至榆次等2个省内重要连接线项目。

2.推进普通国省干线公路升级改造。以次差等路段、城市过境路为重点，加快干线公路路面改造，推进城市过境公路升级改造，提升路网技术等级和安全环保水平。继续抓好续建项目建设，并开工建设路面改造工程PPP项目2300公里。对干线公路低等级国道二级化升级改造项目予以政策和资金倾斜，确保完成交通运输部下达的至“十三五”末国道二级及以上比例达90%以上的目标。持续深入贯彻落实国发〔2017〕42号文件精神，加强重载交通试验路段建设。

3.积极推进民航机场建设。落实《中国民用航空发展第十三个五年规划》，推进太原、运城、长治、临汾机场改扩建工程，推进朔州支线机场建设，协调推进晋城支线机场前期工作；落实《山西省通用机场布局规划》，推进芮城、阳城等通用机场建设，协调推进大同阳高、运城万荣、晋城泽州等20个通用机场项目的前期工作；对接黄河、长城、太行三大旅游板块，在重要旅游景区规划布局一批直升机场，促进通用航空与旅游业融合发展。

4.加强水运基础设施建设。扎实推进“十三五”规划的水运项目开工建设，统筹航道整治与河道治理，加快推进运城黄河小浪底至三门峡库区、忻州老牛湾至龙口段、太原汾河二库航运建设工程，加快推进内河库湖区便民交通码头建设前期工作。

5.有序推进综合交通枢纽建设。研究编制布局合理、有机接驳的综合交通枢纽建设方案。加快太原、阳泉综合交通枢纽项目建设，力争年内完成主体工程。推进大同、长治、晋城、朔州等综合客运枢纽站场建设。

二、深入推进“四好农村路”建设

6.继续推进农村公路提质改造工程。实施农村公路窄路基路面加宽改造、建制村撤并建制村通硬化路改造工程1.3万公里，实施农村公路网养护提质改造工程1.1万公里，同步实施安全生命防护工程6000公里。加快推进三大板块旅游公路建设，年内续建新建2000公里以上，力争完成1000公里，建成一批“城景通”“景景通”示范区。鼓励有条件的地区有序推进资源路、产业路、旅游路建设和较大人口规模自然村通硬化路。贯彻交通运输部《农村公路建设质量管理办法》，落实建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任制，加大监管力度，严把市场准入关、工程质量关、过程监督关和工程验收关，创建优质工程。

7.深化农村公路管理养护体制改革。强化市县政府主体责任，全面推行农村公路“路长制”，加强基层养护队伍建设。强化养护资金供给，推动市县政府将农村公路养护经费纳入财政预算予以保障，建立稳定增长机制。加强日常养护和预防性养护，探索推行“路面养护专业化、日常养护社会化、群专结合”养护模式，大力推广成本低、操作简便、绿色环保的养护新技术、新设备和新材料，提高农村公路养护质量。结合美丽乡村建设，深入开展路域环境整治，全面启动“百乡千村万里美丽农村路”示范创建活动，用两年左右时间，创建示范乡100个、示范村1000个、示范路10000公里。

8.深入推进城乡交通一体化。加强农村客运场站建设，完善以县城为中心、以乡镇为节点、覆盖建制村的农村客运服务网络。积极破解农村客运经营不可持续难题，推动市县政府出台农村客运、城乡公交财政补贴政策，引导城市公交下乡，鼓励农村客运集约化、规模化经营。优化农村物流基础设施布局，利用乡镇汽车站、公路养护道班和物资储备库等开展农村物流节点建设，鼓励多站合一、资源共享，打通农民致富“最后一公里”。

三、打好三大攻坚战

9.打好防范化解债务风险攻坚战。认真落实省政府化解高速公路债务方案，积极支持山西交控集团优化存量债务结构、挖潜增收增效，增强化解债务能力，加快推进政府还贷高速公路债务主体变更。高度重视国省干线公路存量债务风险防范化解工作，通过清理沉淀资金、债务本息纳入年度预算管理、提前偿还贷款等多种方式，确保风险可控。用好交通专项债，妥善解决发展资金，坚决杜绝违规举债。大力推广PPP等市场融资模式，采取投资补助、可行性缺口补助等方式，引导社会资本进入交通领域，鼓励对政府投资项目实行PPP模式改造。

 10.坚决打赢交通精准脱贫攻坚战。加强贫困地区高速公路、干线公路等对外骨干通道建设，强化内部通道建设。紧盯全省脱贫摘帽决胜目标，继续加大政策倾斜力度，优先安排和实施包括10个深度贫困县在内的17个脱贫摘帽县“四好农村路”建设项目。推行精准管理，把政策、计划和资金精准到村、到项目，责任精准到部门、到人员，确保每一个脱贫县具备条件的建制村通硬化路、通客车达标全覆盖。

11.深入推进交通运输污染防治攻坚战。强化顶层设计，巩固和发展柴油货车和散装物料运输车污染治理成果，紧扣“油、路、车、源头”四个环节，严格履行行业管理职责，严把道路运输市场准入关和装载关，强化高排放车辆深度治理，落实车辆污染排放准入退出制度，加快老旧车辆和淘汰高耗能、高排放车辆，积极配合相关部门加强溯源执法，严查货车超标排放，从严整治公路抛洒扬尘污染。大力发展绿色运输，推广新能源车船，鼓励中短途客运线路使用新能源车辆，打造清洁客运示范线路。推动物流园区、机场使用新能源作业车辆。实施城市绿色配送示范工程，推动太原、大同两市建设“集约、高效、绿色、智能”城市配送服务体系。加强公路绿化、生态保护，注重新材料、新工艺的运用，降低施工污染，最大限度保护环境。

四、深化交通运输重点领域改革

12.积极推进交通运输综合行政执法改革。认真贯彻落实中办、国办《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》和我省《实施意见》，全面梳理、规范和精简交通运输执法事项，整合执法机构、执法职责与执法队伍，组建省、市、县三级交通运输综合执法队伍，完善高速公路综合行政执法体制，健全相关配套标准和制度，妥善解决机构臃肿、职责交叉、多层多头执法、经费渠道不顺以及队伍庞大、结构不合理、人员身份不合规等突出问题，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的管理体制和执法队伍。

13.扎实推进厅属事业单位改革。按照“政事分开、精简优化、科学设置”原则，推动事业单位重组整合，明确机构职能、理顺职责关系。深入研究推进国省干线公路管理体制和省公路系统的改革。

14.深化转职能转方式。按照优化协同高效的要求，进一步理顺机关处室之间、交通运输部门与所属事业单位之间、省市县三级交通运输部门之间的职责关系，建立和完善权责清单，健全运行机制，努力把改革的成果转化为转变职能、提高效能的成效，实现交通运输职能业务重组、治理体系重构、机关形象重塑。

五、持续深化供给侧结构性改革

15.扎实推进运输结构调整。落实国务院推进运输结构调整三年行动计划，按照我省实施方案要求，全力推动货物运输“公转铁”，降低公路货运比重，充分发挥铁路在大宗物资长距离运输中的主力军作用，总体降低社会货运成本。继续推动货运业转型升级，健全完善营运车辆准入管理，继续实施安全达标管理，推进货运车辆标准化。用足用活自贸区政策，引导物流企业进区入港，主动参与开发区改革和综合保税区、国际陆港建设，构建陆路物流网络体系，打通山西与沿海发达地区经济要素交换走廊，增强联动发展能力。完善山西综合物流信息服务网络和中介支付功能，实现物流信息集中发布、运输服务自由选择。依托太原国际邮件互换局，拓展航空口岸、陆港和综合保税区功能，促进国际货物交换和跨境电商业务发展。

16.持续推动制度性管理性降本增效。不断优化高速公路差异化收费政策，继续推行分时、分路、分区域、分车型等多样化优惠方式，积极争取开展取消高速公路省界收费站试点。完善重大设备生产与运输企业对口服务机制，加强省际联动，全面提升大件运输许可管理与服务水平。加快推进普通货运车辆年审网上办理，严格落实取消总质量4.5吨普通货车道路运输证和从业资格证、取消普通货车强制二级维护和二级维护后强制上线检测的政策规定，规范普通货运车辆“三检合一”和异地“年审”。落实省委支持民营企业“30条”，支持民营企业进入交通运输领域。

17.进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，严格落实《负面清单制度》，按照国务院、省政府取消、下放行政审批事项决定，全面放开包车客运、旅游客运经营许可，凡符合法定条件的均可依法进入市场，公平竞争。对标全国一流，再取消下放一批行政审批事项。进一步压缩时限、优化流程、提升效率，加快构建“一网”“一门”“一次”政务服务机制，年内审批事项“全程网办”率达到90%以上。推出首批30个“交邮”合作网点，实现道路运输经营、企业信息变更、从业人员证件补换等业务就近办、便捷办、一次办。创新事中事后监管方式，构建“双随机、一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。

18.提升交通运输服务品质。深入实施高速公路“路况水平提升、美丽高速创建、服务水平提档、收费站快速通行、信息服务提质、超限治理领先”六大工程，打造“三晋高速”服务品牌。开展ETC服务专项提升行动，实现ETC车载设备免费安装全覆盖，实现手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖。开展高速公路服务区服务质量等级评定，建设改造一批普通国省干线公路服务设施，推进建设一批“司机之家”。强化公路日常养护和预防性养护，突出以路面为中心的全面养护，坚决克服重建轻养、以建代养。加强公路养护对策研究，切实采取有效措施提升路况水平和整体服务水平，为迎接好2020年国检打好基础。进一步实施优先发展城市公共交通战略，大力发展BRT、地铁等大容量、高效率快速公交和智能公交系统，继续推进城市公交慢行系统建设。加快推进城市交通“一卡通”互联互通。提升道路客运联网售票服务水平。推进汽车维修电子健康档案建设全覆盖、系统数据部省互联互通。

19.加快培育新动能。深化出租汽车行业改革，破除经营权管理、利益分配、运价调节等历史积弊，推动出租车行业健康发展。支持“互联网+”运输服务新业态，规范网络预约出租车、网络租赁汽车、网络租赁自行车发展，鼓励农村客运和物流服务信息平台建设。开展重要客运枢纽和旅游景区客运站服务提升行动，推动内河水运融入三大旅游板块建设，构建交通与旅游联动发展格局。大力发展民航运输，开通太原至北美、日韩国际航线，加密欧洲航线航班，支持其他支线机场增加国内航线。实施通航强省战略，积极促进通用航空发展。落实省委办公厅《关于贯彻落实<军民融合发展战略纲要>的实施意见》，提升公路、机场等交通基础设施对国防建设的支撑保障作用。

20.提升综合交通运输效率。加强统筹规划和项目谋划，启动“十四五”规划前期研究，抓好重要客运枢纽、大型物流园区与机场、火车站的客货运集疏运通道建设，畅通运输组织链条，促进各种运输方式联程联运，推动旅客运输“一票制”、货物运输“一单制”。深入推进多式联运发展，抓好太铁中鼎和侯马方略两个示范项目，形成可复制、可推广经验。推动无车承运人试点健康发展。

六、加快建设智慧交通

21.着力提升交通运输信息化应用水平。加快云计算、大数据等现代信息技术在交通运输领域的集成创新与应用，重点抓好信用交通、综合执法等5个部省共建项目建设，力争年内建成投入使用，进一步发挥信息化在辅助决策、提升效率、服务社会等方面的积极作用。加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，提升路网建管养智能化水平。加快推进危化品道路运输综合监管信息平台、高速公路危化品车辆过隧道跟踪识别和自动警示系统、综合交通运输运行协调和应急指挥系统、交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统建设，进一步提升安全生产动态监管能力。加快治超信息化进程，推进省、市、县及治超站、重点源头企业信息联网、高速公路治超联网。

22.积极推进智慧交通建设试点。开展客运枢纽、物流园区智能化示范应用试点，促进客运枢纽内铁路、民航、长途汽车、城市公交、出租汽车等多种运输方式资源的优化配置，提高物流园区内货物装卸、分拣、转运自动化水平。以“智慧交通让出行更便捷”为努力方向，推动企业为主体的智慧交通出行信息服务体系建设；深入实施城市公交智能化应用示范工程，充分利用互联网技术加强对城市公共交通运行状况监测、分析和预判。支持百度公司开展无人自动驾驶车路协同系统建设。积极探索人工智能技术在安全生产等领域的应用。

23.着力提高交通运输科技创新能力。深化科技立项改革，坚持市场需求导向和企业主体地位，建立企业提需求、政府给补助、整合省内外优秀科技力量合力攻关机制，提高行业科技创新能力。鼓励通过成果公开、共享、技术交流等形式，推广成熟适用的科技成果。深化重载交通建设研究，编制重载交通系列标准，为全国提供示范。加强绿色交通发展研究，推动各类新技术、新能源在道路运输领域推广运用。对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，支持3所厅属院校发展。

七、加强交通运输法治政府部门建设

24.完善综合交通运输法规制度体系。积极推动《山西省高速公路管理条例》《山西省实施<国防交通法>办法》等地方性法规和政府规章制修订工作，推进行业管理急需的规范性文件的清理、规范和完善。加强立法规划研究。

25.全面提高依法行政能力。加强重大行政决策和规范性文件合法性和公平竞争审查。加强行政复议、行政应诉工作，实行行政复议与诉讼报告、分析、研判、通报制度。落实宪法宣誓制度，探索新进公务员和新提任领导干部法治素养测试制度。加强法治工作机构及队伍建设，重视发挥法律顾问、公职律师的作用。

26.严格规范执法行为。整合规范交通运输领域监督检查和执法活动，深入推进车辆超限超载治理联合执法常态化、制度化，加快推广重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。推进交通运输基层执法“四基四化”建设，重点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全交通运输执法人员从业资格制度，抓好交通运输执法服装、执法车辆、执法证件清理规范工作。

27.依法规范市场秩序。研究制定公路养护企业资质管理办法，完善网约出租车经营监管办法，依法打击非法经营。深入推进“信用交通省”创建工作，制定交通项目投资人、安全生产信用评价办法和“黑名单”制度，加强市场主体信用信息归集公示工作，加大联合激励、联合惩戒力度，充分发挥信用在事中事后监管中的基础性作用。

28.扎实推进普法宣传教育。落实“谁执法、谁普法”责任制，完善普法清单制度，创新普法方式，深入开展以案释法、带法下乡等活动，认真组织好“12.4”宪法日活动。将法律知识纳入领导班子中心组学习和领导干部、公务员、执法人员培训计划，提高全系统法治意识和法治素养。

八、坚守红线底线，确保行业安全稳定

29.从严落实安全生产责任。全面强化组织领导责任，落实省厅《贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》，把安全生产列入各级党委重要议事日程，进一步压实党政主要领导的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”责任和部门安全监管责任。厘清各级交通运输部门安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，细化履职行为规范，消除监管盲区和漏洞。严格落实企业安全生产主体责任。督促企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

30.积极构建安全生产“双重”预防机制。建立完善各领域安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，指导督促交通运输企业有效开展风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作。采取集中培训、讲座辅导、上门指导、现场观摩、走出去请进来等多种形式，进一步深入开展专题培训教育，提升全行业构建“双重”预防机制的能力。

31.突出重点领域，继续开展安全生产专项整治。道路运输领域，开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，加快推进城市公交车智能视频监控报警系统和驾驶区域安全防护设施的配备应用，继续推进“两客一危”重点营运车辆加装智能视频监控报警系统。健全农村客运班线通行条件联合审核机制。公路运营领域，开展提升公路桥梁安全防护设施专项检查和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动。继续实施公路安全生命防护、危桥改造、公路灾害治理工程，推进高速公路团雾多发路段安装雾区引导防撞系统。工程建设领域，强化施工现场特种机械设备使用、农民工驻地、地质复杂特长隧道特大桥梁和高边坡工程安全隐患排查整治，深入推进“平安工地”建设。水上交通领域，强化渡口渡船安全管理，持续做好“重点船舶、重点水域、重点时段”特别是“两湖十库一线”通航水域交通安全监管，监督落实“四不乘船、八不出航”规定。民航机场领域，重点抓好机场净空及电磁环境保护工作。

32.强化重点时段运输安全保障和应急处置工作。全力做好新中国成立70周年、“二青会”等重大活动期间的交通运输安全保障工作。加强春运、黄金周等重点时段安全监管和应急保障，做好极端天气预警防范工作。加强自然灾害防治能力和各类突发事件应急处置体系建设，推进应急值守规范化、应急演习演练常态化。做好机构改革等重点时段、重点部门维稳工作。

九、全面落实新时代党的建设总要求，为行业发展提供坚强的政治保证

33.强化政治建设，做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。树立正确的选人用人导向，强化政治考察，结合执行党纪处分条例，注重考察党员干部是否对党忠诚、言行一致，在重大事件和紧要关头是否顶得上去。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，高质量开好民主生活会和组织生活会，让党员干部接受经常性政治体检。加强对贯彻落实中央及省委、省政府决策部署情况的监督检查，强化抓落实的政治责任和行动自觉，确保交通运输工作始终沿着正确方向前进，确保全系统政令畅通、令行禁止。

34.强化思想武装，坚定理想信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神、庆祝改革开放40周年重要讲话精神和关于交通运输工作的重要论述，着力在“融会贯通、学以致用、全面覆盖”上下功夫，不断提升理论指导实践的本领。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部坚定理想信念，砥砺党性心性，忠诚履职尽责，将个人理想融入民族伟大复兴的中国梦之中，在交通强国建设山西新征程中建功立业。

35.加强“三基”建设，不断增强基层党组织功能和党员干部能力。结合机构改革，及时调整基层党组织设置，健全基层组织体系，完善组织制度，强化组织政治功能。系统梳理基础性工作，全面推行精细化管理，强化基层组织效能建设，建立和完善执行有力的制度体系、科学合理的考核奖惩机制。严格标准、对标一流，加强干部理论培训和实践锻炼，着力增加和提升干部职工履行岗位职责必需的基本知识、必备的基本技能和专业水平。

36.加强党风廉政建设，巩固风清气正政治生态。继续深化形式主义、官僚主义专项整治，对照省纪委查找的26类突出问题和自身查摆的问题，出台管用举措，切实推动整改。以钉钉子的精神推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真落实党风廉政建设各项具体工作任务，深化标本兼治，提升运用“四种形态”的能力，打通不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，彻底铲除滋生腐败的土壤。稳步推进行业重点治乱工作，深入摸排涉黑涉恶违法犯罪及“保护伞”线索，积极宣传发动，不断把扫黑除恶专项斗争引向深入。