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索 引 号: 000014349/2021-298510 信息分类: 计划及总结
发文机构: 山西省交通运输厅 生成日期/有效期: 2017-02-27 10:43:35
发文字号: 关键词:
语种: 中文 信息格式: 文本
标  题: 2017年全省交通运输工作要点

2017年全省交通运输工作要点

2017年是供给侧结构性改革深化之年,是全面贯彻落实省第十一次党代会精神开局之年。全省交通运输工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会、省两会精神和2017年全国交通运输工作会议精神,围绕一条主线(构建现代综合交通运输体系),坚守两条底线(安全稳定和廉政),狠抓一个保障(全面从严治党),强化一个支撑(以信息化为核心的交通运输科技进步与创新),实施四轮驱动(基础设施建设、深化改革、服务提质增效、法治建设),确保交通基础设施建设投资和公路货运量同比分别增长7%,努力建设人民满意交通,推动交通运输发展掀开新篇章再创新辉煌,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、继续加强交通基础设施建设

1.完善规划,强化管理,加快推进基础设施网络化布局。以提高投资的质量和效益为目标,积极扩大有效投资,全年初步安排投资230亿元。结合贯彻实施“十三五”全省综合交通运输发展规划,进一步完善“十三五”全省公路水路交通运输发展规划,确保上半年出台。根据规划筛选项目,排出优先顺序,加强项目储备。坚持在交通建设中认真贯彻国防要求,从规划抓起,从项目着手,推进国防公路等国防交通设施建设,完善国防交通网络,推动国防交通军民深度融合发展,不断提高交通战备保障能力。切实加强项目管理,开展创建“品质工程”示范活动,深入推行现代工程“五化”管理模式,提高项目管理人本化、专业化、标准化、精细化、信息化水平,确保工程优质、施工安全。完善项目调度机制,及时协调解决制约项目建设的突出问题,严格落实投资计划、工程进度、建设质量、安全控制等硬性指标。综合运用法律、行政和经济手段,强化社会投资项目和市县建设项目监管。

2.打通出口路,连通断头路高速公路建设项目安排15个,建设规模800余公里。其中:新开工3个,竣工4个,续建8个。省际出口路加快推进运宝高速黄河大桥、霍永高速永和至永和关段、晋蒙黄河大桥、阳蟒高速、闻垣高速古城联络线5个续建项目建设;年内建成京乌高速山西段,打通通往河北、内蒙的2个出省口;开工建设静乐丰润至兴县黑峪口高速公路。协调周边省区同步推进出口路项目建设。“断头路”建设方面,加快推进长治至临汾、右玉至平鲁、神池至岢岚3个高速公路续建项目建设;年内实现黎城至长治高速公路改扩建工程竣工通车;开工建设太原东二环、祁县至离石2个高速公路项目;抓好高平至沁水、原平至神池2个高速公路项目收尾工作,确保上半年通车运营。

3.建好“扶贫路”,培育“产业路”。落实“部省扶贫共建协议”,继续推进全省58个贫困县高速公路、普通国道、乡镇通普通省道和具备条件的建制村通硬化路、通客车工程建设。加大政策支持力度,简化贫困地区公路建设审批程序,积极协调地方政府强化交通基础设施建设要素保障,整合更多扶贫资金用于交通建设;创新交通扶贫方式,积极推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。扎实抓好定点扶贫。

4.提升干线路,改造农村路。继续推进国省干线公路交通拥挤路段、过境路段、瓶颈路段升级改造实施207国道、208国道等普通国省道改造工程200公里;深入推进“四好”农村路建设,完成农村公路新改建里程3500公里,实施安保工程3100公里,实施危桥改造67座。利用现有乡镇汽车站、农村公路养护站,开展农村公路路政、养护、客运、物流综合服务站建设试点。

5.发展旅游路,打通“循环路”。全面实施旅游公路建设规划,加快打通景区与干线公路的连接通道,着力解决景区通达“最后一公里”问题,年内安排建设旅游公路700公里。继续加强渡口码头和水运工程建设,提高水上旅游安全保障能力。

、扎实推进现代综合交通运输体系建设

6.加强部省合作。认真贯彻国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略,推动签署“部省加快山西交通运输发展战略合作协议”。

7.积极推动建立综合交通运输体制机制。积极推动建立综合交通运输运行协调机制和规划、建设协调机制,加快形成与国家大部制相适应的综合交通运输体制机制,促进交通运输资源合理配置,消除各种运输方式融合发展的体制障碍。

8.推进不同运输方式无缝衔接。按照互联互通、示范引领的要求,协调推进太原、阳泉等一批综合客运枢纽站场建设,加快推进高等级公路与铁路枢纽站、客运站的无缝衔接,建立一体化运输体系。

9.加强和改进交通运输市场监管方式。推进道路水路运输资源配置改革和监管制度改革,扩大企业经营自主权,提升行业创新发展能力和综合服务能力,加快转型升级。加强建设运输市场监管,扎实开展专项整治,做好综合交通运输统计分析工作,研究运用负面清单管理模式,改革市场监管体系,建立健全交通运输信用体系,实行失信惩诫、守信激励和信用信息归集公示制度,完善以信用为基础的市场准入、退出机制。

三、切实抓好供给侧结构性改革和重点领域改革

10.推进物流业转型升级。鼓励发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式,抓好甩挂运输试点和中鼎物流园多式联运国家示范工程建设,稳步推进道路货运无车承运人试点,支持临汾兴荣物流等平台型物流企业和企业联盟发展,引导传统货运企业通过技术改造、流程再造,延长供应链,向第三方物流企业转型,提升我省物流业专业化、规模化水平;推动县乡村三级农村物流服务网络和“多站合一”物流节点体系建设,提升城乡物流一体化发展水平,构建立体式现代物流产业格局。

11.提升物流业竞争优势。进一步深化简政放权,降低制度性交易成本,统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整,研究制定高速公路通行费差异化收费政策,进一步推动物流业降本增效,增强竞争优势,确保全年公路货运量7%的增长目标圆满实现。抓住我省综合运输体系和旅游业快速发展的机遇,运用信息技术改造提升传统道路客运业,延长服务链条,增强比较优势,提高服务质量,实现转型发展。

12.深入推进高速公路建设事权改革。认真贯彻落实省政府《关于进一步推进全省高速公路建设的意见》,出台推动省高网项目建设补助政策,充分发挥地方政府积极性,尽快形成“国高网省建、省高网市建”的发展格局。继续推进高速公路区域整合。

13.加快推进投融资体制改革。大力推动政府和社会资本合作(PPP)项目落地,积极争取将朔州至神池、离石至隰县、隰县至吉县3个国高网项目纳入省级PPP项目库,力争完成神池至岢岚、右玉至平鲁、忻州至保德等5个在建和已建成高速公路项目的PPP模式改造,努力使PPP成为今后高速公路发展的主要模式。探索推进交通运输财政事权与支出责任划分改革,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制;积极推进设立山西交通产业投资基金,建立稳定可控、规模适度的资金渠道,发挥政府资金引导作用和放大效应;探索政府投资交通项目市场化运营管理的方式。坚持用改革的办法推进政府性债务的化解,千方百计优化债务结构,保证资金不断链,坚决守住不发生系统性、地区性金融风险的底线。认真研究调动市县政府积极性,合力推进普通干线公路建设的政策、机制,推动干线公路健康发展。研究制定农村公路建设养护激励政策,综合运用投资奖励、贷款贴息、选树典型、试点带动、考核评价等手段,激励市县政府履行农村公路建养主体责任。

14.统筹推进厅属企事业单位改革。继续深化事业单位人员聘用制、绩效工资制改革,整合精简机构,理顺机构编制和人事管理,推进经营性事业单位转企改制,推进公益性事业单位建立规范的法人治理结构。按照省委、省政府安排部署,积极推进厅属国有企业脱钩改革,理顺产权关系,建立现代企业制度。省公路局、省高管局要加强对所属企业改革的顶层设计,准确定位、分类施策,统筹推进制度创新、资产重组与产业结构调整,增强企业活力和市场竞争力,为实现与政府脱钩目标创造条件。

15.认真研究和稳步推进交通运输综合行政执法改革。综合考虑行业管理体制改革,研究制定交通运输综合行政执法改革方案,整合执法力量与执法职能,理清部门职责关系,妥善解决执法机构性质、人员身份、经费渠道等问题,逐步构建起权责统一、监管到位、权威高效的交通运输综合行政执法体制。

、大力推进以信息化为核心的交通运输科技进步与创新

16.继续深化“互联网+交通运输”行动。加快制定信息化建设专项规划,加强顶层设计,明确重点任务,落实具体项目,以项目建设推动行业信息化建设落地。充分运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术手段,加强资源整合,推进信息资源互联互通、共建共享。加快推进行业信息化基础工程和跨业务、跨部门、跨区域的系统信息工程建设,重点推进综合交通运输信息服务、路网监控、治超监控、网约车监管、执法监督、危货运输监管、水路交通运行监测、物流信息服务、公共交通服务、信用建设等信息系统建设,进一步完善交通“一卡通”互联互通系统、客运联网售票系统、道路运政管理系统、视频会议系统和交通运输数据中心。加快制定信息技术规范标准和支持政策,引导交通企业推广应用信息技术改造提升传统产业,推进交通运输建设、管理、运营、服务智能化、规范化和标准化。

17.着力提升行业科技创新能力。立足行业实际,从政策引导、科技研发、交流合作等各个方面,建立完善科技创新体系。探索建立由企业、高校和科研机构组成的科技创新团队,集中突破一批引领行业发展的关键技术和先进适用的共性技术,力争在新材料、新技术、新工艺、新设备、新能源等领域取得一批重大成果。认真做好科研成果转化应用工作,建立科研成果转化应用激励政策,让创新成果成为实实在在的交通运输生产力。深入开展QC小组等群众性创新活动,鼓励广大职工立足岗位开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”活动,切实解决生产与管理一线的实际问题,提高行业整体创新活力。支持交通职业学院、交通技师学院、交通干部学校改革创新,拓展合作办学新途径,创建特色鲜明的交通人才培养基地。

18.加强绿色交通建设。坚持绿色发展理念,积极推进交通运输节能减排和污染综合防治,全面完成营运老旧车淘汰任务,推广应用新能源交通工具和交通运输重点节能低碳技术及产品;实施绿色公路示范工程建设,加快高速公路服务区LNG加气站和充电设施建设,促进交通运输绿色发展。

五、进一步改进提升行业服务能力

19.强化公路管养服务。坚持责、权、利相统一,落实公路管理机构的主体责任,加强重要路段、重点桥梁隧道技术状况评定巡查,强化日常养护、预防性养护,稳步提高路况水平,确保公路安全畅通。进一步完善公路标志、标线设施,确保省际出入口、交叉路口和城镇过境路段、旅游景区路口交通标志齐全。继续开展路域环境综合整治,依法维护路产路权。积极推进高速公路、普通干线公路养护资源整合重组,统筹利用高速公路与干线公路养护机构、养护市场两种资源,做大做强养护市场主体,提高养护生产机械化、养护管理信息化、养护企业规模化水平,推进行业养护集约节约发展。深化农村公路管养体制改革,强化督导考评,落实县级政府主体责任,推动将养护资金纳入财政公共预算予以保障。

20.推进建立治超长效机制。紧紧依靠各级人民政府,加强治超工作领导,完善路警联合治超机制,严格实行“一超四罚”和“黑名单”制度;合理调整公路超限检测站布局,推进高速公路匝道入口超限检测系统规范化建设和升级改造,推进省、市、站三级治超系统联网,健全治超监控网络,继续实行治超与交通项目奖惩挂钩政策,形成“一处超限、处处受限”的管理格局。做好跨省超限运输网上并联许可工作。

21.提升交通运输公共服务水平。深入实施公交优先发展战略,有序增加和更新公交车辆,大力推广新能源公交车辆;指导太原市加快推进国家“公交都市”试点示范工程建设;支持太原、大同等中心城市发展地铁、BRT等大运量、高效率先进公交方式,构建立体化城市公交体系。积极开通运行“95128”出租汽车约车服务号码,推动巡游出租车与网约出租车融合发展。启动交通运输城乡一体化示范工程,提升交通运输服务均等化水平。强化高速公路服务区管理,推广专业化连锁经营,打造品牌服务区。完善普通公路服务设施,在交通量大的干线公路、旅游公路因地制宜增设综合服务区、停车休息区,拓展普通公路服务功能。

六、切实加强交通运输法治政府部门建设

22. 全面推进依法行政。贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,深化党委(党组)集中学法和领导干部法治培训,强化法治思维和法治意识。严格实行规范性文件和重大行政决策合法性审查制度、终身责任追究制及责任倒查机制,建立法律顾问制度,推进依法决策、科学决策。加强执法监督,规范执法行为,深入推进基层执法站所“三基三化”建设。

23.深化“放管服”改革。进一步精简行政审批事项,继续做好行政审批事项承接、取消和下放工作,妥善解决“放得下、接不住”的问题。加强行政审批事中事后监管,完善“双随机、一公开”机制,从严查处转包和违法分包、围标串标、非法营运等扰乱市场秩序行为。实施“互联网+政务服务”行动,推进交通运输行政审批网上办理和并联审批,提升政务服务窗口功能,实现服务事项“一号申请、一窗办理、一网通办”。加强效能建设,进一步完善“13710”工作制度,建立电子督办平台。

七、全力确保交通运输生产安全和行业稳定

24.强化安全生产责任落实。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》,坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”和管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,织牢安全责任网,压实领导责任、部门监管责任和企业主体责任,建立健全安全生产责任清单、权力清单和督查清单,严格目标责任考核管理,实行“尽职照单免责、失职照单问责”。加强安全知识教育和技能培训,弘扬安全文化。

25.深入开展事故隐患排查治理和专项整治行动。道路运输领域,要突出旅客运输安全和危化品运输安全两个重点,严厉查处超速、超载、超员和非法营运等违法行为;公路桥隧运营领域,启动全省高速公路、二级以上普通国省干线公路危险路段排查治理工作;高速公路运营要突出桥梁隧道、养护作业等重点路段和区域,加强对山区公路、事故多发路段和长大隧道的实时监控,积极与公安消防部门沟通协调,加快推进隧道消防验收工作;公路工程施工领域,要突出高桥长隧、地质地形复杂路段,加强施工现场隐患排查治理,确保施工安全;水上交通领域,要突出“两湖十库一线”,重点加强旅游旺季的船舶管理,确保船舶适航、船员适任;人员密集场所,要落实火灾隐患整治责任和措施,增强全员消防意识和自防自救能力。对检查中发现的隐患,一律下达执法文书,限期整改;对重大隐患一律挂牌督办;对非法生产经营建设行为,严厉打击取缔,坚决杜绝重特大事故发生。

26.提升应急处置能力。推进交通运输安全应急体系建设,加强路网运行调度。完善应急预案,加强应急演练,做好应急装备物资储备,抓好应急队伍和救援体系建设,提高安全应急保障能力。

27.全力维护行业稳定。加强社会治安综合治理,建立健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷定期排查化解机制,深化信访稳控专项整治,有效调处征地拆迁、农民工工资及工程款支付、行政执法、出租车经营等重点领域的矛盾纠纷;认真落实行业反恐防范职责任务,进一步加强对汽车站、公交车等人员密集场所和公共交通工具的反恐防范措施,确保行业稳定。

八、切实加强全面从严治党

28.切实加强党的思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话,进一步强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,教育引导广大党员自觉遵守党章,坚持用系列重要讲话武装头脑,加强党性修养,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做“四讲四有”的合格共产党员。着力推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设,夯实党的事业发展的坚实根基。

29.坚决落实全面从严治党主体责任。认真履行各级党组织落实全面从严治党任务的主体责任,严格执行党内政治生活准则,深入推进交通运输党风廉政建设和反腐败斗争,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。坚决把纪律和规矩挺在前面,围绕责任设计制度,围绕制度构建体系,进一步健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。加强审计监督,高度重视国家和省审计机关对交通运输系统审计发现问题的整改,努力实现对公共资金、国有资源、国有资产、重大项目和领导干部履行经济责任审计“全覆盖”。推动落实中央八项规定常态化、长效化,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出,坚决查处隐形变异“四风”问题。聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,注重抓早抓小,及时挽救大多数,严惩极少数顶风违纪的腐败分子,有效减少腐败存量,遏制腐败增量,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力建设政治生态的绿水青山。

30.加强领导班子及干部人才队伍建设。加强干部教育培训,推进厅机关及厅属单位领导干部轮岗交流,优化领导班子结构,配齐班子,配强班长,提高各级领导班子的战斗力。健全考核评价和选人用人机制,认真落实省委激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制,强化“为官必为”意识、提高“为官会为”能力、追究“为官不为”责任、营造“为官愿为”环境,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,对工作主动作为、成效明显的予以褒奖,切实提振广大干部精气神,激励干部想干事、能干事、敢干事、干成事,努力在全行业形成风正、气顺、劲足的生动局面。加强人才引进和培养,建立交通运输专家队伍。加强工、青、妇、团等群团组织和行业学会、协会建设。加强离退休人员管理服务工作。

31.进一步加强行业文明建设。积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬党的优良传统,弘扬“两路”精神和“太旧精神”,弘扬敢于担当、勇于负责、改革创新、争创一流的时代精神,深入开展文明行业、文明单位、文明职工、文明家庭等群众性创建活动,广泛宣传最美山西交通人先进事迹,着力提升干部职工的思想道德境界,增强行业凝聚力和向心力。高度重视新闻舆论工作,完善新闻发言人制度,讲好交通故事,加强重大政策法规发布和突发事件舆情应对,营造促进交通运输发展的良好氛围。加强史志编纂工作,真实记录交通历史,发挥资政育人作用。

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