“手机+”无卡通行的试点实践与行业重构机遇

2026年全国交通运输工作会议召开期间，交通运输部部长刘伟参加分组讨论时强调，要积极推广“手机+”无卡便捷通行模式，深化“手机+”与多元技术的融合，按照“先MTC、后ETC”“先客车、后货车”“先出口、后入口”的实施路径，聚焦有限目标，分阶段开展工作。各地要加强与部级平台的互联互通，统一服务入口，做好“手机+”通行服务保障。到2026年底，各地要完成出口MTC车道“手机+”无卡便捷通行模式全覆盖。会议提出并推广的“手机+”无卡便捷通行模式就是曾经的“车牌付”。

“车牌付”并非横空出世，早在2018年前后，部分地区就已敏锐捕捉到车主对“免现金、少操作”的通行需求，率先突破传统收费模式束缚，自发开展“车牌付”及相关无卡通行模式的探索。广东深圳将“车牌识别”与“移动支付”结合，车主绑定账户后出口自动扣费，率先落地“无感支付”，即早期“车牌付”形态。江苏作为华东地区的代表，则以“扫码支付”为切入点，逐步向“车牌付”方向探索。

早期的“车牌付”方案面临诸多技术与管理层面的突出瓶颈，严重制约其大规模推广。当时核心的车牌识别技术准确率仅为85%至90%，在雨天、大雾、逆光等特殊天气，以及车牌污损、遮挡、褪色及新能源车牌与传统蓝牌混行场景下，频繁出现识别失败、识别错误等问题，影响通行效率。同时，缺乏跨区域统一结算平台，导致不同省份收费系统、支付渠道互不兼容，资金清分结算流程复杂，易出现扣款异常，且套牌、恶意逃费等风控漏洞难以防范，给运营方和车主都带来隐患。由于全国层面缺乏统一的技术标准与管理规范，各地在车牌绑定、支付接口、信用授权等方面各自为战，用户跨省通行需重复注册绑定，体验碎片化，也给后续全国性推广和运维管理增添极大难度。

在2019年至2020年期间，国家全力推进取消高速公路省界收费站工作，同时确立了ETC的主导地位，行业内的资源和政策焦点都高度集中在ETC上，“车牌付”方案客观上只能暂时搁置。

▲重庆高速推出的“手机+”无卡通行服务是扫码模式的代表，用户通过“高速码上行”微信小程序绑定车牌后，在入口车道扫码即可抬杆通行，出口再次扫码自动完成支付。

虽然ETC的发展和推广抓住了举国体制下千载难逢的机遇，但却因为办理与注销门槛高、有效使用率低和使用场景单一等问题，导致“高速公路ETC使用率90%以上，高速公路基本实现不停车快捷收费”的预期和愿景不仅未能实现，高速公路收费站拥堵的难题也远未解决。

各地高速公路运营方面对ETC发展的窘境，也在原“车牌付”方案的基础上，不断探索新的解决方案，例如2025年流传的“23省高速落地车牌付，无ETC秒过站”似乎像模像样，后经交通运输部公路局回复为“信息不属实”。不过，回复中的其他信息，却把“车牌付”正式摆上了台面。一是定性为“涉嫌夸大宣传”，说明确有此事，只是被夸大了，不涉及23省如此大范围，也没“秒过站”这么夸张。二是确实已经有地方在试点，2024年交通运输部在辽宁、江苏、浙江、江西、重庆、四川等省份的部分测试路段，开展了MTC收费在线化与介质优化专项研究试验验证工作。

同时部分省份在手机绑定车牌号和支付账户的技术路线上，开展了试点，主要区别在于重庆、四川、内蒙古不需要预约，而江苏、黑龙江需要预约，实现不停车通行收费站，具体可归类为以下4种典型路径。

▲当前国内车牌付的四种典型路径

无卡按时段预约模式

作为全国交通基础设施数字化试点，江苏高速以“三步走”战略系统推进无感通行，其推广的“车牌付”是此类模式的典型代表，该模式早期在江苏南京试点，并于2025年3月成功向江苏全省推广。依托“江苏高速茉莉畅行”微信小程序，用户一次性完成车牌绑定与信用授权后，即可在支持车牌付的收费站直接通行，系统自动识别并完成扣款，实现“先通行、后付费”，一次申请通行期限为一个月。以信用体系为支撑，该模式属于“无卡有站”阶段的成熟实践，目前已覆盖超40万用户。它不仅免去安装车载硬件的烦琐，也通过信用机制延伸支付周期，显著提升单车通行效率，体现了从硬件依赖向数字信用服务转型的系统化演进路径。

无卡按次预约模式

强调“规划先行”的预约通行模式，以黑龙江高速与湖南高速的相关实践为代表，主要服务于行程可提前确定的用户。黑龙江在2024年3月份推出的“预约通行收费（RTC）”要求用户通过“帮车宝”App提前绑定车辆并预约通行时段及出入口，车辆在通行时通过车牌识别实现不停车快速通过，系统在3秒内自动完成扣款。该模式通过预约机制有效防范套牌风险，并依托银行总对总支付系统保障交易安全。

湖南高速的预约通行功能与此类似，该功能在2025年底上线，用户通过“三湘畅行”微信小程序预约后即可驶入专用车道免取卡通行。

两者共同为习惯提前规划行程的车主，在通行便捷与风险控制之间提供了有效平衡。

无卡扫码/消息推送通行模式

着眼于服务非ETC车辆，重庆高速在2025年底推出的“手机+”无卡通行服务是扫码模式的代表，注重高便捷性与低门槛。用户通过“高速码上行”微信小程序绑定车牌后，在入口车道扫码即可抬杆通行，出口再次扫码自动完成支付。

该模式还创新了“消息推送通行模式”，车辆进入车道后，消息直接推送至关联手机，支持入口手机一键确认、出口手机一键支付，进一步简化操作。设计中特别关注用户体验，如缓解身材矮小或行动不便驾驶员的取卡困难，体现出包容性服务理念。该模式本质上将手机作为“虚拟通行卡”，在保留轻度交互的同时，为非ETC用户提供了接近ETC的通行体验。

领卡自动扣费模式

湖南高速2025年底在传统领卡通行基础上推行支付环节数字化改造，形成了以“无感支付”为代表的领卡无感模式，主要面向临时出行、无法提前预约的车辆。用户通过“三湘畅行”微信小程序绑定支付方式后，仍按常规在入口领卡、出口交卡，但系统自动从绑定账户扣费，无需现场支付操作。

该模式将支付环节后置并自动化，显著缩短车辆在收费窗口的停留时间，适用于出行随机性较高的客群。

高速公路收费服务体系的全面重塑交通运输部此时提出“手机+”无卡便捷通行模式，并非替代ETC，而是作为ETC的有效补充，形成“ETC为主、无卡通行为辅”的多元化高速通行服务体系，预示着我国高速公路收费体系正走向一个更加多层、互补、以用户为中心的新阶段。

2026年底完成“出口MTC车道全覆盖”的目标，更是基于“出口是收费流程的关键环节，也是拥堵高发点”的现实判断，通过重点突破实现快速见效，既满足了高频用户“无感快速通行”的需求，也兼顾了低频用户、临时出行用户的便捷性，实现了对不同出行场景的全面覆盖。

随着“手机+”无卡便捷通行模式的持续深化，CPC复合卡将逐渐退出历史舞台，自助服务设备全面升级或更换，可疑流水稽核可能将成倍增长，资金对账与清分的复杂度将大幅增加，高速公路收费行业将经历工作流、数据流和资金流的全方位重构，是一次效率提升、业态延伸的“破局与升级”的双重机遇与挑战，未来有望实现“传统收费服务”向“现代出行服务”的转型，进一步打破行业壁垒，为公众提供更便捷、更高效、更具包容性的高水平出行服务，助力交通运输产业高质量发展。