索 引 号: | 000014349/2024-25012 | 信息分类: | |
发文机构: | 生成日期/有效期: | 2024-08-15 15:29:32 | |
发文字号: | 关键词: | ||
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标 题: | 晋交提函〔2024〕11号 关于省政协十三届二次会议 第1051号提案的答复 | ||
晋交提函〔2024〕11号 关于省政协十三届二次会议 第1051号提案的答复
农工山西省委:
贵委提出的《关于促进我省低空经济发展的建议》提案收悉。经认真研究,现答复如下:
接到提案后,我厅第一时间学习研究提案内容,并根据提案内容安排专人对接办理,电话沟通。贵委提出的意见建议科学合理、有一定指导性,体现了对推动我省低空经济发展的关心重视。现将我厅推动低空经济发展有关情况说明如下。
一、基本情况
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态,通用航空是低空经济的主体或核心。2023年12月,中央经济工作会议提出“要打造低空经济等战略性新兴产业”。2023年省政府工作报告中也提出“积极发展低空经济,加快通航示范省建设”。目前,全省低空经济发展和通航示范省建设工作由山西省国家通用航空业发展示范省建设领导小组统筹负责,领导小组下设办公室在省发展改革委(省通航办),省交通厅为领导小组成员单位。
二、我厅推动低空经济发展和通航示范省建设工作情况
按照省委省政府和通航示范省领导小组的安排部署,我厅积极协同对接各相关部门,扎实推进通航相关工作。
(一)研究设立山西省通用航空业发展基金。
按照2023年8月4日金湘军省长在山西省国家通用航空业发展示范省建设领导小组全体会议的安排,我厅高度重视,郭丙福厅长第一时间安排部署,组织工作专班,会同山西金控集团,根据《山西省政府投资基金管理办法》,深入研究,积极推进,扎实开展“设立山西省通用航空业发展基金”的各项工作。一是夯实基础,筑牢根基。深入研究分析基金设立必要性、可行性、行业发展现状及前景,编制可行性调研报告,为编制基金设立方案中拟定基金总规模、首期出资、投资方向等提供依据支撑。二是超前推介,积蓄动能。精心筛选通航发展基金优质储备项目,组织召开基金募资推介会,向省属国有企业和通航民企充分展示山西通航的发展潜力和投资价值,为基金设立后募集社会资本打好基础。三是精谋细研,反复修订。积极探索、不断深入基金设立模式研究,成立工作专班,先后召开7次专题研讨。2023年12月27日,根据基金募资推介会反馈情况对基金设立方案修改完善后,完成征求意见工作。结合2023年12月中央经济工作会议中提出的“大力发展低空经济”政策导向等,修改基金名称并形成《山西省低空经济和通用航空业发展基金设立方案(报审稿)》。2024年4月12日,通过省司法厅合法性审核。2024年4月18日,通过省政府常务会议研究审议。按照省政府常务会议纪要(第38次)要求,5月8日,我厅与山西金控集团举行通航基金专题座谈,成立通航基金工作小组,商讨市场化遴选通航基金管理人方案编制和扩充基金储备项目库等工作。基金拟定投资范围包括通航基础设施、市场运营以及无人机研发、制造、应用等领域,将为我省通航产业、低空经济的发展注入强大助力。
(二)研究推动全省低空空域管理改革。
我厅正牵头推进全省低空空域管理改革工作,具体包括了低空飞行服务保障体系建设,目前正在按照国家空中交通管理机构对全国低空飞行服务保障体系建设的时间安排,研究制定我省实施方案。一是加强现状摸底。我厅积极指导山西航产集团推进通航运控中心建设,健全低空飞行服务保障体系,加强与各相关单位沟通对接,梳理现有12条短途运输航线、14个低空旅游起降点等临时空域以及13类通航应用场景的空域使用需求,持续深化空域分类管理、空域航线划设方案、低空目视航线网络构建等研究工作,为低空空域管理改革做深做细做实打好基础。二是加强学习研究。我厅配合省通航办深入研究走访全国改革试点省份(海南、四川、湖南、江西、安徽)了解情况,在组织架构、低空保障体系建设、航路航线申报等方面提炼经验,不断完善我省低空空域管理改革工作思路。三是加强主动对接。我厅主动对接中部地区空管协调委、民航华北地区管理局和民航华北空管局,及时掌握国家低空空域管理改革方向和工作动态。
(三)牵头推动全省通航应用场景拓展。
我厅认真学习领会省委省政府对通航示范省建设“三步走”“五个起来”的精神,把握工作要求,逐步明晰了瞄准三个方面搭建通航应用场景“四梁八柱”的工作思路。一是通航运输方面,依托省内现有干支线运输机场和通用机场,不断挖掘市场需求,持续优化现有航线,完善全省通航网络,2023年全省常态化运营8条短途运输航线(吕梁=大同、长治=大同、临汾=五台山、尧城=长治、长治=运城、长治=五台山、运城=临汾、临汾=吕梁),今年计划再新开2条短途航线;二是航空消费方面,充分挖掘黄河、长城、太行风景旅游带和航空体育运动大省特色资源,打造发展一批精品低空旅游项目和航空体育运动项目,近期重点开展了平遥古城、陵川王莽岭直升机游览、轻型运动类飞机培训等项目;三是通航公共服务方面,利用无人机等先进技术,在事故救援、医疗救援、灾情侦察、火情巡查、公共安全预警等方面,持续丰富低空应用场景。
(四)落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。
2023年5月31日,国务院、中央军委颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《条例》),于2024年1月1日正式实施。根据省领导批示,我厅迅速行动,为我省无人机应用和产业健康发展保驾护航。一是提升政策领悟能力,组织专人赴民航山西监管局、民航山西空管分局进行业务对接,研究讨论无人机行业属地管理分工,认真学习领会《条例》正文和解读材料;二是加强政策执行能力,致函省工信厅、省公安厅、省农业农村厅、省市场监管局等相关单位,收集整理全省无人驾驶航空器管理现状、各部门相关规章及落实方案等,为进一步落实好《条例》奠定良好的基础;三是协助省政府开展管制空域划设需求提报工作,起草全省无人驾驶航空器管制空域划设通知代拟稿,并以省政府办公厅名义发文全省各市政府及省有关单位,与中部地区空管办及有关单位建立联系对接机制,根据省领导安排,组织开展配套软件专题培训,协调省各有关单位、各市政府相关部门贯彻落实管制空域划设需求提报工作要求。
(五)持续推进交通强国建设山西篇交旅融合试点中“通航+旅游”任务。
以交通强国建设为指引,重点以交旅融合发展为方向,围绕黄河、长城、太行三大旅游板块推动通航、旅游、体育、民宿等产业的创新融合发展。
从全面布局上,我厅综合考虑全省机场服务覆盖范围、各地区经济基础、文化旅游资源、应急响应需求等要素,以最少的投入实现省域机场服务全覆盖,积极谋划交旅融合通用机场布局重点,形成覆盖全省的“9+20+4”民航-通航机场网络化布局(9指一干八支运输机场,20指全省11个市每市重点推进1~2座A2类以上通用机场,4指直升机起降场)。推动形成交旅融合覆盖全省的“干—支—通—直”机场格局,构建“以点串线、以线成带、以带结网”“干支通,全网联”的航线网络新发展格局,为促进交旅融合、推动通航示范省建设和低空经济发展等奠定良好的基础。
从局部试点上,我厅积极对接晋城市及山西航产集团,经过前期研究、实地考察调研等,选取晋城市陵川县太行1号旅游公路起点为试点,开展低空旅游项目,以王莽岭低空旅游为试点,从服务旅客低空游览、空中游览规范操作、飞行场地硬件设施等提出具体要求,研究制定了《黄河、长城、太行低空旅游工作手册(试行)》,包括空中游览乘机流程、空中游览乘机安全须知、空中游览退票/改期须知、直升机空中游览管理规定、低空旅游直升机场飞行场地技术标准等,将作为全省低空旅游指导性文件,为推动我省低空旅游安全规范发展提供制度保障。
三、下一步工作举措
下一步,我厅将继续坚决落实省委省政府和通航示范省建设领导小组的安排部署,会同省直有关部门加快推进各项重点工作,推动我省低空经济加速发展。一是会同山西金控集团,按程序推进通航基金设立工作,持续做好通航基金项目的储备和筛选。二是细化深入低空空域管理改革方案,加强与军民航有关部门沟通对接,结合我省实际完善工作举措和实施路径。三是强化业务指导,在稳步增长短途运输、低空旅游、航空运动、应急救援等有人机场景基础上,积极拓展无人机在物流、医疗、环保以及城市/区域综合服务等领域的场景应用。四是开展对省内外无人机运行管理服务的调研工作,计划建设集飞行计划报备、空域申请、飞行监控、数据处理、飞行培训、维修保养等功能于一体的无人机飞行服务中心,实现我省无人机运行的数字化规范化管理。
以上答复贵委是否满意,如有意见,敬请反馈。
感谢贵委对省政府交通运输工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。