高质量立法护航高质量发展

　　“围绕中心，坚持把立法工作放到中央各项决策部署和全省工作大局中去谋划、去推动，发挥立法的引领和推动作用。”
　　“设立13个基层立法联系点，依托全省5000多个代表联络站平台，不断拓宽公民有序参与立法的途径和渠道，将全过程人民民主贯穿立法全过程。”
　　党的十八大以来，省人大及其常委会扎实开展改革立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党中央决策部署和省委重大思路要求，坚持立法决策与改革决策相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新进展、新成效。截至目前，制定省级地方性法规84件、修改88件、废止45件，批准设区的市地方性法规309件，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快、质量高的特点。
　　习近平总书记强调，要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新。全省上下牢记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的教导，全面推进改革创新、转型发展。然而，转型综改中一些深层次矛盾和问题、一些体制机制障碍，迫切需要立法破解和回应。省人大常委会积极担当、主动作为，将立法决策与改革决策相衔接，坚持立法服务先行先试，结合编制五年立法规划，部署了“1+X”转型综改法规体系，“1”就是以创新驱动高质量发展条例为统领，“X”就是围绕“优化环境、激发活力”和“促进创新、转换动能”思路，系统制定若干改革领域配套法规，全方位促进高质量转型发展。
　　创新是发展第一动力。2020年5月，山西省出台全国首部以创新驱动高质量发展为内容的条例。这部历时一年多起草审议的法规，鼓励支持科技创新和产业创新、加强人才支撑、优化创新环境、建设创新体系，将山西省创新驱动高质量发展工作正式带入法治化、规范化轨道，标志着山西省“1+X”转型综改立法的“纲”已经确立。此后，开发区、企业投资项目承诺制、一枚印章管审批、优化营商环境、大数据发展应用等法规相继出台，搭建起了支撑转型综改、高质量发展的法规框架。
　　良法是善治的前提。近年来，省人大常委会在立法事项选择中，坚持“一事一法”。聚焦具体问题进行专门立法，努力做到切口小、有特色、精细化、可操作，对涉及范围比较大的事项，选题时注重抓住关键节点，实施重点突破，让地方立法更务实、更接地气。先后围绕民生和社会治理领域、美丽山西建设、保护红色遗产、社会主义核心价值观入法等，推动立法工作由“小切口”走向“大纵深”。
　　为巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，制定扶贫开发、县域医疗卫生一体化、城乡居民补充养老保险等法规；面对突如其来的新冠肺炎疫情，修改野生动物保护法实施办法、动物防疫条例；紧贴人民群众美好生活呼声期盼，制定家庭暴力预防处置、禁毒、预防制止餐饮浪费等法规，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；针对山西生态环境保护实际，制定完善大气、水、土壤、固体废物污染防治条例，制定修改汾河、湿地保护等一批法规，省市联动、市市协同推进“两山七河一流域”保护立法，支撑全省一盘棋、共抓大保护；立足山西丰富厚重的文化遗产，在全国省级层面率先出台红色文化遗址保护利用条例，制定传统村落、老陈醋保护法规，启动修订文物保护法实施办法。
　　习近平总书记强调，要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用。近年来，省人大常委会不断完善地方立法工作体制机制，成立立法协调小组，持续推进人大牵头起草基础性、综合性、全局性重要法规草案，完善人大主导立法工作机制；出台一系列制度意见，建立重要法规草案人大和政府领导分别担任组长的“双组长”制，制定实施性法规和工作性法规相关制度，发挥法制委“统”与人大其他机构“专”的作用，不断推进地方立法工作制度化、规范化、程序化。
　　法治建设是一项长期任务，经济社会发展向前推进一步，法治建设就要跟进一步。省人大常委会有关负责人表示，将按照党中央决策部署和省委重大思路要求，进一步完善立法机制、突出立法重点、丰富立法形式，继续推动地方立法质量和效率全面提升。（杨文）