山西省交通运输厅 关于做好2022年安全生产工作的通知

各市交通运输局、厅直各单位，山西交控集团、山西航产集团：

2022年全省交通运输安全生产工作要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委省政府和交通运输部决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，筑牢安全发展基础，防范化解安全生产重大风险，完善安全生产制度和标准体系，坚决遏制重特大事故、减少较大事故、降低一般事故，全力确保交通运输安全生产形势稳定，为我省全方位推动高质量发展、党的二十大胜利召开提供坚实的交通运输安全保障。现就做好2022年交通运输安全生产工作通知如下：

一、强化党建引领，全面压实责任

1.提高思想认识。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组（党委）中心组学习内容，每季度至少组织一次专题学习；纳入干部职工教育培训内容，采取线上、线下相结合方式，定期开展学习教育。开展安全警示教育，学习安全知识，提升安全意识，以思想自觉促进行动自觉。认真贯彻落实省委省政府和交通运输部决策部署，研究制定针对性措施，细化工作方案，从严从实抓好安全生产，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。

2.落实行业监管责任。认真贯彻“三管三必须”有关规定，严格落实监管责任。依法编制安全生产权力和责任清单。每月至少召开一次会议研究安全生产工作，主要负责人每月至少两次深入基层指导检查。制定《交通运输领域分类分级监管办法》，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人员。制定并落实《2022年安全生产监督检查计划》，加强安全生产履职情况的监督检查，严格实行“一票否决”。创新检查方式，推进“互联网+监管”。

3.压实企业主体责任。研究制定交通运输企业落实安全生产主体责任实施意见。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单。依法设立安全管理机构，配备安全管理人员。推行“安全总监”制度，协助主要负责人履行安全生产职责。建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师。制定并严格落实安全检查考核制度，促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

4.严格执法和责任追究。研究制定交通运输安全执法工作实施办法，切实解决执法不严、屡罚不改、屡禁不止问题。推进安全生产信用评价，实施差异化执法。对安全基础薄弱、隐患治理不力、严重失信等单位，增加检查频次，加大检查力度。对执法检查中发现的各类违法行为，严格依据法律法规进行处罚。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法严肃查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”。开展安全执法典型案例报送。不定期开展安全生产督查、暗访，综合运用约谈、通报、挂牌督办、曝光、取消经营资质或限制经营等手段，督促各项工作落实。建立重大问题隐患抄送、联合治理机制，推进实施以安全为主导的市场准入和退出机制。

二、防范化解风险，排查治理隐患

5.防范化解重大风险。推动安全生产由隐患治理向风险管控转型，研究制定公路安全风险评估指南，明确行业风险判定标准。深化防范化解重大风险和季节性风险，建立全省交通系统重大风险“一张图”，建立重大风险“五个清单”。严格执行《山西省危险路段隐患排查治理管理办法》，联合公安、应急等部门开展全省高速公路、普通国省干线公路安全风险评估，确定中、高风险路段，明确治理责任单位、治理措施、资金投入、应急救援等措施。抓好重大活动、重点时段安全生产工作，强化形势研判，做好预防预控。

6.排查治理问题隐患。确立“隐患就是事故”理念，加大隐患治理力度。研究制定交通运输重点领域隐患分级判定标准和隐患排查治理管理办法。督促指导企业强化隐患排查治理，一般隐患随时发现随时整改，重大隐患严格挂牌督办。因未按要求整改或推诿扯皮，致使发生事故的，依法依规严肃处理。

7.开展专项整治三年行动巩固提升和道路运输“百日攻坚”专项行动。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，制定巩固提升重点任务清单，总结固化三年行动经验，形成一批制度成果，推动形成安全生产长效机制。全面开展道路运输安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动。深入研判道路运输安全态势及薄弱环节，强化风险防范，强化事故预防。督促企业全面开展自查自纠，集中排查治理安全隐患。强化联合执法，形成高压态势。

三、开展专项治理，强化安全监管

8.道路运输领域。强化长距离省际道路客运班线监管，加快淘汰800公里以上省际道路客运班线。加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治理，推动建立道路运输安全协同监管机制。强化农村客运服务供给，保障群众安全出行需要。推动常压液体危险货物罐车治理，实行危险货物道路运输运单电子化。推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。开展新业态协同监管，督促网约车、网络货运平台公司依法合规开展经营。

9.城市客运领域。推动完善城市轨道交通安全运行配套政策和制度，加强城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理；督促轨道交通运营单位强化应急处置能力建设，提升雨水倒灌、突发大客流、列车脱轨、火灾、迫停区间隧道等应急处置水平。对延伸到农村的城市公交车线路加强安全监管，确保车辆符合安全运行条件，新增及更新的城市公共汽电车未加装视频监控装置和驾驶区防护隔离设施的，不得投入运营。

10.公路运营领域。全面总结2021年“平安文明示范高速公路”试点创建工作成果，探索建立山西省“平安文明示范路”建设和评价标准。开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，梳理排查交通事故易发多发路段，强化问题隐患治理。会同公安部门联合治理车辆超限超载，推进治超联合执法常态化制度化。强化对超限车辆的追溯力度，开展对重点货运源头企业的常态化监管。提升公路隧道养护和运行管理水平，管控公路隧道运行安全风险。推动公路长大桥梁结构健康监测，提升长大桥梁安全保障水平。

11.交通工程建设领域。深入推进“平安百年品质工程”示范创建，推动公路水运工程平安工地建设全覆盖。深入推进“公路水运工程质量安全红线”专项行动，强化对隧道、桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的安全监管力度，压实建设、设计、施工、监理等参建各方安全生产责任。深入开展隧道施工安全步距、高墩桥梁安全防护等专项整治，推行参建单位关键岗位人员履约智慧监管，夯实参建单位安全职责。加强地质灾害和极端气候预警预报，提高山体滑坡和泥石流等自然灾害对工程建设影响的预防预判能力和水平。完善应急预案，确保施工驻地、作业场地安全和工程施工安全。

12.农村公路领域。深入开展“四好农村路”建设，严格规范公路工程安全设施建设，加快推进农村公路安全生命防护工程、危旧桥梁改造。认真落实新改建农村公路“三同时”制度。严格执行《省政府办公厅关于加强农村道路交通安全管理工作的意见》，加强农村公路安全隐患排查治理，与公安、应急等部门建立健全联合排查、协同治理、挂牌督办、联合验收等工作机制。

13.水路运输领域。加强涉客船舶安全监管，严把客运船舶市场准入，严格水路运输资质和船舶检验质量管理。深入开展“平安船舶”“平安渡口”“平安码头”专项整治行动，严格落实“四不乘船、八不出航”和旅客安全告知制度。强化水上交通安全监管执法检查，严厉查处船舶配员不足、超载、超员、冒险航行、带“病”航行、人员不穿救生衣乘船等违法违规行为。

14.铁路沿线领域。认真贯彻《山西省铁路安全管理办法》，强化铁路安全联席会议作用，常态化做好铁路沿线安全环境治理。积极协调客车径路、客运通道及繁忙道口“平改立”建设，切实加快上跨铁路的道路桥梁移交、公铁并行地段护栏移交工作，推动完善防尘网、地膜、大棚、彩钢、树木等风险研判和隐患治理标准。

四、完善应急体系，提升救援能力

15.健全完善应急体系。督促、指导各级应急预案的制定、修订，实现各级各类预案有效衔接。组织开展多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练。生产经营单位按规定组织应急演练。积极组织开展突发事件应急处置行动后评估。

16.加强应急力量建设。构建以自有应急力量为主、社会救援力量为辅的应急救援力量体系，探索应急运力和物资储备标准建设。进一步强化重点物资运输、紧急客货运输以及突发公共事件交通运力保障。按照“分级建设、平战结合”的原则，完善应急物资储备体系，积极推进省级物资储备库建设。有效整合现有应急队伍，开展实操技能训练，不断提升应急能力。

17.加强应急值守和疫情防控。优化交通应急管理系统，规范各级值班和信息报送工作。严格落实领导带班与24小时值班值守制度，快速报送突发事件信息，及时启动应急响应，最大限度减少事故灾害造成的损失。持续做好常态化疫情防控工作，严格落实新版交通运输各领域疫情防控工作指南要求，做好交通运输工具和场站消毒通风、人员测温、“两码”检查、佩戴口罩等工作，加强一线工作人员的个人防护，强化部门协同配合，严防疫情通过交通运输环节传播。

五、夯实基层基础，守牢交通阵地

18.健全标准体系。完善以地方标准、行业规范、企业标准“三位一体”的安全生产标准体系，深化安全标准化、制度化建设。研究制定《山西省公路安全风险评估指南》《隐患排查判定标准》《落实企业安全主体责任的意见》等。采取差异化监管、浮动工伤保险和安全生产责任保险费率等奖惩措施，推动交通运输企业安全标准化建设。实施安全生产责任保险制度。

19.实施科技兴安。推进“互联网+智慧监管”，加快“路警联合应急指挥平台”的研发应用。运用智慧化手段加强高、中风险路段和事故多发路段的安全管控与治理，探索“货车刹车器温度监测预警”“隧道监控监测”等监测设备的应用。开展平安交通创新案例征集活动。积极推动安全应急关键技术和装备设施研究，开展应急单兵作战设备、隧道应急救援机器人等安全领域新产品研发，形成山西交通安全应急品牌效应。

20.加强队伍建设。加强以安全监管队伍、执法队伍、专家队伍为主的“三支队伍”建设和能力提升。开展监管队伍专业能力培训教育，提升监管队伍素质，提高安全监管效能。加强执法队伍岗位训练，开展全方位，多层级的岗位练兵，强化执法全过程现场训练，适时组织业务技能竞赛，在实战中提高执法能力和水平。加强安全应急专家队伍建设，吸纳部、省相关行业优秀专家进入安全应急专家队伍。

21.开展宣传教育。以“推动安全发展、讲好安全故事”为主题，开展省级安全文化示范企业创建活动。持续推进安全宣传“五进”活动、安全生产“三送行动”，创新开展安全生产月等活动。加强安全教育基地、安全体验馆建设。持续深化从业人员教育培训，科学设置安全生产教育培训课程体系，增加安全知识和应急技能培训内容。全面实施交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全知识和管理能力考核。开展行业安全正反面典型宣传教育活动，通过各类媒体表扬先进典型、曝光负面典型，强化安全发展理念。

22.加大安全投入。进一步加大交通运输安全生产管理工作经费投入，将安全生产经费列入本级财政预算。加大交通运输安全基础设施建管养投入。严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大监督检查力度，确保足额提取和规范使用安全生产费用。

                                 山西省交通运输厅

                                 2022年1月